政策解讀|電力現貨市場建設不會一蹴而就

時間:2019-08-12
來源:南度度
分類:政策解讀
電力現貨市場建設、運行是一個系統工程,包括初期的體制機制及運行后的機構設置、人員配備等,因此也是一個深化完善的過程,允許容錯,需要包括政府、電網公司在內的各方共同努力。

2019年是電力現貨市場建設試點建設的突破年。又一推進電力現貨市場建設的指導性意見出爐。8月7日,國家發改委、國家能源局發布《關于深化電力現貨市場建設試點工作的意見》(下稱《意見》),就合理設計電力現貨市場建設方案、統籌協調電力現貨市場銜接機制、建立健全電力現貨市場運營機制、強化提升電力現貨市場運營能力、規范建設電力現貨市場運營平臺等提出詳實的指導意見。國內主流媒體爭相報道,并從各自的角度進行了解讀,本文專門對此進行了整理。

“電力菜市場”開張

《意見》要求進一步發揮市場決定價格的作用,建立完善現貨交易機制,以靈活的市場價格信號,引導電力生產和消費,加快放開發用電計劃,激發市場主體活力,提升電力系統調節能力,促進能源清潔低碳發展。簡單地說,就是電力交易也可以像在菜市場買菜一樣方便自由。

拿大家最熟悉的“買菜”來打個比方。如果我們去菜市場向商販買一棵大白菜,一手交錢一手拿菜。這棵大白菜就是“現貨”。這筆交易就屬于“現貨交易”。不用簽合同,隨買隨拿。而商販的菜是從菜農那里批發來的,他們簽了個年度供應合同。菜農每天給商販供應1噸白菜,按月結算。這筆交易就屬于“中長期交易”。這種交易的方式屬于“雙邊協商”。

對于電力市場來說,道理也類似。目前電力市場化交易主要采取中長期交易方式,市場主體通過雙邊協商、集中競價、掛牌交易等方式,開展多年、年、季、月及月內多日的電力交易。這種方式雖然可以保證電力客戶在一定時間內穩定購買到所需的電力,但是失去了在該時期內購買到更多電量或者更低價格的電力的機會。

舉個例子,A地某電力大客戶在電力交易中心掛牌1個月后想要購電的電量和價格,B地某風電場摘了牌。1個月后,B風電場以掛牌的價格將相應電量賣給了A。這樣的機制保證了A客戶按時一定能買到需要的電量。但萬一1個月后,C風電場或者D火電廠價格更低呢?又或者萬一1個月后,A客戶需要更多的電量呢?

現貨市場就能解決這個問題。現貨市場的概念是相對中長期而來的,其主要開展日前、日內、實時電能量交易和備用、調頻等輔助服務交易。

對用電客戶來說,可以發現價格信號。

對電網來說,電力現貨市場為電力短期供需平衡提供了市場化手段。

對新能源來說,電力現貨市場能夠兼容新能源波動性、隨機性等特點,有利于擴大新能源消納空間。

“電力菜市場”這么好,在哪些地方開張了?

2017年8月,國家發展改革委、國家能源局印發《關于開展電力現貨市場建設試點工作的通知》,選擇南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區作為第一批電力現貨市場建設試點,要求試點地區于2018年底前啟動電力現貨市場試運行。

2018年8月31日,南方(以廣東起步)電力現貨市場在第一批試點中首家啟動試運行,并于今年5月實施了國內首次電力現貨市場結算。2018年12月27日,甘肅、山西電力現貨市場啟動試運行。

2018年11月,國家能源局發布《國家能源局綜合司關于健全完善電力現貨市場建設試點工作機制的通知》,將第一批試點地區開展現貨試點模擬試運行的時限調整為2019年6月底。

2019年5月15至16日,南方(以廣東起步)電力現貨市場實施了國內首次電力現貨交易結算運行。包括190臺發電廠機組、123家售電公司、3家大用戶在內的廣東全部市場主體參與。該次交易由發電商自主申報擬出售的電量和價格,購電用戶自主申報擬購買電量,經過交易平臺競價撮合,并通過電網運行安全檢驗,每15分鐘形成一個電價,不同地方、不同時段用電價格不同。發電商以什么價格發多少電、用戶以什么價格購電,不再由政府計劃這只“有形的手”決定,而是由現貨市場這只“無形的手”,按照市場規律決定。

2019年6月26日,隨著內蒙古電力多邊交易現貨市場模擬試運行啟動儀式的舉行,第一批8個電力現貨市場建設試點全部進入試運行階段,我國電力市場建設取得又一重要突破

電力現貨市場如何深化

在業內人士看來,《意見》是對八個電力現貨試點地區初步經驗總結的基礎上,國家層面對中國現代電力市場建設的頂層再設計,將有利于相關工作的加速推進。

在一個成熟完備的電力市場體系中,現貨市場屬于核心環節,業內素有“無現貨、不市場”之說。2015年3月啟動的新一輪電力體制改革提出,“逐步建立以中長期交易規避風險,以現貨市場發現價格,交易品種齊全、功能完善的電力市場”。

2017年8月,國家發改委、國家能源局選取南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅8個地區作為第一批試點,加快推動電力現貨市場建設,要求試點于2018年底前啟動電力現貨市場試運行。由于進展不及預期,能源局頻頻督戰現貨試點建設,在去年11月將第一批試點地區開展現貨試點模擬試運行的時限調整為2019年6月底,并提出各試點電力現貨市場建設報送制度。隨著今年6月下旬四川、福建、蒙西電力現貨市場啟動模擬試運行,首批8個電力現貨市場試點已全部啟動模擬試運行。

1、引導用電側參與市場報價

在運營機制方面,《意見》提出,有序引導用電側參與現貨市場報價。根據市場發育程度、市場主體成熟度和計量設施情況,電力現貨市場中,可采用發電側單邊申報量價的方式,采用負荷預測曲線作為需求,用電側作為市場價格接受者;具備條件地區,用電側可報量報價或報量不報價。

2、鼓勵各地差異化探索電力現貨市場

在建設方案方面,《意見》明確,要因地制宜、科學合理選擇電力市場模式,確保市場模式有良好的開放性、兼容性和可擴展性。原則上,電網阻塞斷面多的地區,宜選擇集中式電力市場模式起步;電網阻塞斷面少且發電側市場集中度高的地區,宜選擇分散式電力市場模式起步。試點地區可結合所選擇的電力市場模式,同步或分步建立日前市場、日內市場、實時市場/實時平衡市場。

3、建立與現貨市場銜接的用電側電價調整機制

在市場銜接/配套機制方面,《意見》指出,建立與現貨市場銜接的用電側電價調整機制。統籌考慮優先發電、優先購電結算情況,以及電力現貨市場形成的價格信號,逐步建立完善用電側價格調整機制。

《意見》還指出,統籌協調電力中長期交易與現貨市場。中長期交易可以實物合同、差價合同等一種或多種形式簽訂。對于優先發電、優先購電,根據市場建設進展納入中長期交易。

配合電力現貨試點,積極推進電力輔助服務市場建設,實現調頻、備用等輔助服務補償機制市場化。

現貨被稱為電力市場“拼圖”的關鍵一塊,與中長期市場共同發揮著電力商品價格發現、完善交易品種、形成充分競爭的作用。對于新能源而言,這一市場則發揮著兼容波動性、隨機性特點,擴大新能源消納空間的功能。

《意見》明確要建立促進清潔能源消納的現貨交易機制,非水可再生能源相應優先發電量應覆蓋保障利用小時數,各電力現貨試點地區應設立明確時間表,選擇清潔能源以報量報價方式,或報量不報價方式參與電力現貨市場,實現清潔能源優先消納。

電力現貨市場建設不會一蹴而就

在電力改革不斷深化的背景下,《意見》是國家層面針對八個電力現貨試點地區初步經驗的總結,對試點地區出現的實際問題進行深化、細化,對存在問題的糾偏。這是對中國現代電力市場建設的頂層再設計,是進一步深化電力改革的重要舉措。

電力現貨交易將解決電力指標分配制度“三不知”的問題。通過知道“與何人交易,何時間交貨、何功率執行”,使電力從“指標”走向一般商品,最終完成商品化、市場化,進而激發新技術、新業態和新的就業崗位,使我國電力工業真正走上高質量發展之路。隨著改革的深化和電力中長期交易規模的不斷擴大,現貨交易機制建立的必要性越來越突出。

對此,有學者指出,市場建設需要一個循序漸進的過程,不能一蹴而就。市場主體的市場意識需要逐步培養,電力市場的專業人才也不可能天然而成。另外,市場建設一定要接地氣。在電力現貨市場設計的過程中,一定要結合我國實際情況。因為目前電力企業多是國有企業,要履行政治責任、社會責任,要執行藍天計劃、農網改造、精準扶貧、保底供電等,因此,國有發電企業只能是有序競爭,而不能充分競爭。

要保證市場公平而有秩序,還必須加強現貨市場監管能力建設。要嚴厲打擊制止價格聯盟,防范濫用市場力等行為。目前電力現貨市場亟待制定有關電力現貨市場監管的基本規則和技術規范,對監管市場力要有一套規則、細則和嚴厲的處罰手段。要加強監管能力建設,搞好硬件和軟件建設,把監管能力建設與現貨市場建設同步起來。

此外,全國電力現貨市場建設不可能齊頭并進,條件成熟的地方就先走一步,條件不成熟的可以駐足觀望,每個試點地區根據實際情況,因地制宜推進現貨市場建設。

電力改革對深化整個經濟體制改革具有舉足輕重的意義,因此建立我國電力現貨市場沒有退路。建立電力市場是為了還原電力的商品屬性,電價高低根據供需情況隨行就市,電力市場化改革不是為了單邊降電價,而是為了提高電力工業發展的投資效率、管理效率、運營效率。電力現貨市場建設、運行是一個系統工程,包括初期的體制機制及運行后的機構設置、人員配備等,因此也是一個深化完善的過程,允許容錯,需要包括政府、電網公司在內的各方共同努力。

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