全國首個能源革命綜合改革試點花落山西 昔日煤老大如何轉型能源革命排頭兵

時間:2019-09-29
來源:南度度
分類:熱點
5月29日,中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,山西省正式成為全國首個能源革命綜合改革試點。山西省將通過15項變革性、牽引性、標志性重大舉措,奮力實現從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越。

5月29日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第八次會議,審議通過了《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》。作為國內煤炭主產區和能源基地的山西省,由此正式成為全國首個能源革命綜合改革試點。

試點為什么選中山西

事實上,在山西進行能源綜合改革中央已多次部署。早在2017年9月,國務院印發《關于支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》,強調要將山西建成資源型經濟轉型發展示范區、打造能源革命排頭兵。

山西省社科院能源經濟研究所所長韓東娥研究員認為,國家選擇在山西開展能源革命綜合改革試點,至少有三個因素。第一,山西煤炭產量居全國第二位,煤炭綜合資源量居全國第一位,是我國典型的資源型地區、重要的能源和原材料供應基地。選擇山西試點成功,就可以向其他類似的能源大省提供可供借鑒的經驗; 第二,經歷了結構失衡、市場劇變帶來的切膚之痛,山西近年來提升煤炭發展質量,延伸產業鏈,實現清潔發展的決心更加堅定。山西必須進行能源革命,并通過國際合作來推動轉型發展,培育新的經濟增長動力; 第三,在能源體制改革方面,山西走得比較快。比如,在電力體制改革方面,山西已經是現貨市場的試點。在能源供應、能源消費、能源體制方面,山西也進行了一系列的改革和創新,具有一定的基礎。

國家發改委能源研究所研究員姜克雋認為,山西作為我國重要的能源基地,長期以來以煤炭為主導,如果可以實現能源革命,將對我國的能源轉型提供強有力的支撐。山西的能源轉型不僅是能源體系的變革,而且也將改變山西的經濟發展模式,促進該省的科技創新,是山西在新舊動能轉換中一個難得的機遇。

山西如何推進能源革命綜合改革

早在1月28日,山西省人民政府在其官網上發布的一則消息稱,今年山西省能源工作將以開展能源革命綜合試點為抓手,以提高發展質量和效益為中心,以狠抓項目落地見效為重點,以基礎設施建設補短板為突破,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系,全面拓展轉型發展新局面。

今年山西全省能源工作重點要在“七新”上下功夫:

1、開啟煤炭“減”“優”“綠”發展新征程,加快建設煤炭綠色開發利用基地;

2、構建煤層氣產業開發利用新格局,加快建設國家非常規天然氣保障基地;

3、打造電力產業健康發展新態勢,加快建設電力外送基地;

4、集聚能源發展新動能,加快建設多元化能源供應體系;

5、落實綠色低碳發展新要求,推進能耗總量和強度“雙控”;

6、探索能源顛覆性技術新突破,加快建設煤基科技成果轉化基地;

7、提升能源革命合作共贏新高度,加快建設能源革命交流與合作平臺。

9月16日,山西省召開了全省能源革命綜合改革試點動員部署大會,駱惠寧書記深刻闡述了開展能源革命綜合改革試點的重大意義,對推進能源革命綜合改革試點作出全面部署,樓陽生省長圍繞抓好任務落實提出了具體要求。

9月23日,山西省政府新聞辦舉行新聞發布會,發布山西能源革命綜合改革試點15項變革性、牽引性、標志性重大舉措,旨在抓綱帶目,集中力量打攻堅戰,爭取試點工作盡快破題。

15項重大舉措:

1、變革煤炭開采方式,向綠色智能時代邁進。開展煤礦智能化改造試點及綠色開采技術試點示范,大力實施對充填開采置換出來的煤炭產品減征資源稅、折算產能置換指標,對購置使用符合條件的煤炭清潔高效開發設備抵免企業所得稅等政策,加大金融支持力度,全力推進煤礦智能化改造。

2、創新煤炭利用方式,提升清潔高效利用水平。開展煤炭分質分極梯級利用試點。推動煤轉煤粉,探索納米級煤粉應用,推廣高效改性型煤應用。建設低深度瓦斯及乏風發電項目,實現氮、硫、塵近零排放。培育晉北現代煤化工示范區。大力推進碳纖維、碳化硅、石墨烯及其功能材料相關產業發展。

3、改革煤層氣管理體制,促進非常規天然氣增儲上產。用好國家授權山西制定煤層氣勘查開采管理辦法、在全國率先試點將“三氣”礦業權賦予同一主體、煤層氣開發項目(包括對外合作項目)備案權下放山西管理三大政策突破,深入推進煤層氣勘采用變革。

4、推動電網投資主體多元化,提高電力市場化水平。開展社會資本控股增量配電網試點。支持電網公司、發電企業、電力用戶、社會資本等共同參與投資建設輸電線路。吸引社會資本參與循環經濟園區分布式能源及微網系統建設,推動煤、電、網、風、光、用系統集成、高效耦合。

5、創新輸配電價形成機制,拓展電力消費市場。積極開展城鄉居民用電市場化改革,用好差異化政策賦權,降低用電成本,激發大工業、城鄉居民、清潔供暖用電需求。

6、變革新能源發展模式,搶占未來能源發展先機。按照規劃引領、市場競爭、技術進步、成本下降、補貼退坡的原則,引導新能源企業加快技術創新、商業模式創新,實現風光發電平價上網。打造晉北千萬千瓦級風電基地。在重點產業園區、循環經濟園區,大力發展分布式能源系統。培育氫能優勢產業集群。

7、推動能源全產業鏈發展,打造牽引轉型升級新引擎。開展“新能源+儲能”試點示范,實施新能源全產業鏈行動計劃,建設以大型企業集團為龍頭的光伏風電裝備制造業基地。

8、建設綜合智慧能源系統,培育能源新業態新模式。開展煤電機組靈活性改造試點,建設華北地區調峰基地。構建以可再生能源利用為中心、智能電網為載體的能源互聯網。打造集冷熱氣電能源管理、用戶側、車聯網、數字通訊等功能為一體的山西“能源云”。

9、推動能源消費方式變革,構建清潔低碳消費模式。探索建立用能權初始分配、有償使用和交易制度,率先構建促進能源綠色消費的政策體系。

10、加快科技創新能力建設,打造能源科技創新策源地。開展重大能源科技創新,加強重大科技研發基地建設。

11、開展期現結合交易,建設全國重要能源交易市場。健全能源商品現貨交易,與國內期貨交易場所合作,開展煤層氣交易,探索形成市場認可的基準價格。

12、加快能源領域國有企業改革,打造一流特大型能源集團。吸引中央企業、外資企業和社會資本參與省屬國有能源企業混合所有制改革。依托能源龍頭企業推進行業兼并重組和上下游一體化經營,組建分基地、分煤種的國內領先、世界一流特大型能源集團。

13、推進關閉礦井再開發,開辟治理利用新途徑。統籌做好關閉煤礦剩余資源保護利用。

14、完善能源資源綜合補償機制,建設生態友好礦區。加大采煤沉陷區、工礦廢棄地等生態修復治理。

15、聚合高端要素資源,建設能源革命思想交流合作平臺。辦好太原低碳發展論壇、中國(太原)能源產業博覽會,打造能源領域國際知名思想交流和會展品牌。

為全面貫徹《關于在山西開展能源革命綜合改革試點的意見》,抓好15項變革性、牽引性、標志性重大舉措落實落地,目前山西省已同步出臺了《山西能源革命綜合改革試點行動方案》和《山西能源革命綜合改革試點2019-2020年工作任務清單》。其中,“行動方案”細化提出了85項任務舉措,并將責任分解到各相關部門、各市、各相關省屬國企、高校院所等;“任務清單”確定了近2年內要推進20項重大改革、20項重大事項、10個方面重大技術攻關、38項重大項目。

山西省將以改革促轉型,在提高能源供給體系質量效益、構建清潔低碳用能模式、推進能源科技創新、深化能源體制改革、擴大能源對外合作等方面率先突破,加快建設煤炭綠色開發利用基地、非常規天然氣基地、電力外送基地、現代煤化工示范基地、煤基科技創新成果轉化基地等“五大基地”,奮力實現從“煤老大”到“排頭兵”的歷史性跨越,為全國能源革命探路領跑。

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